據報道，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌進(jìn)入倒計時(shí)。醞釀許久的國家油氣管網(wǎng)公司成立文件近期已經(jīng)下發(fā)到地市一級，該公司預計將于8月份正式掛牌，這項近年來(lái)備受矚目的油氣體制改革即將邁出關(guān)鍵一步。公司成立后，將由國資委直接管理，與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級。

成立始末

2009年-2018年我國天然氣消費量年均復合增速達13.95%,而油氣管道里程數年均復合增速僅為6.55%,且呈現逐年下滑趨勢。管道運輸能力陷入瓶頸一定程度上限制了天然氣行業(yè)發(fā)展。

在此背景下,政府接連發(fā)布天然氣行業(yè)發(fā)展規劃,提出了“分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管網(wǎng)獨立,實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)”的指導意見(jiàn),國家管網(wǎng)公司有望成立。

早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨立”就已經(jīng)開(kāi)始醞釀。當年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)。

2018年以來(lái)，以管網(wǎng)獨立為目標的改革引起廣泛關(guān)注，并被業(yè)內寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系。

緊隨其后，今年5月《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》正式出臺，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。

“管住中間，放開(kāi)兩邊”

油氣改革一直以來(lái)的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。中游管網(wǎng)獨立是大勢，一直以來(lái)我國油氣長(cháng)輸管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的障礙。

但油氣管道建設滯后已經(jīng)成為我國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的最主要短板。管網(wǎng)建設，已經(jīng)勢在必行!數據顯示，截至2018年，我國在運天然氣長(cháng)輸管道44條，在建和規劃干線(xiàn)14條。管道總長(cháng)度遠低于發(fā)達國家，我國天然氣管道干線(xiàn)為7.6萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)40萬(wàn)公里。與之相較，美國的天然氣管道干線(xiàn)為50萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)200萬(wàn)公里。

興業(yè)證券認為，國家管網(wǎng)公司成立是管網(wǎng)市場(chǎng)化改革重要一步。最先利好上游，在價(jià)格機制理順的過(guò)程中，通過(guò)降低終端用戶(hù)的用能成本，加快提升燃氣覆蓋率，未來(lái)上下游直接對接形成市場(chǎng)化或準市場(chǎng)化模式，而中間管輸環(huán)節，政府核準穩定的資產(chǎn)回報率：管道運營(yíng)商和城市燃氣公司可受益于下游需求增長(cháng)，同時(shí)隨著(zhù)價(jià)改推進(jìn)，資產(chǎn)收益率將穩定可預期。

社會(huì )資本助力管網(wǎng)改革

據報道，國家管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋中國90%的長(cháng)輸氣管道。除此外,儲氣庫、LNG接收站等也有望并入公司資產(chǎn),新管網(wǎng)公司成立后,擬引入社會(huì )資本,包括國家投資基金及民營(yíng)資本,新資金將用于擴建管網(wǎng)。國家管網(wǎng)公司資源優(yōu)勢顯著(zhù),單從中石油、中石化的管道資產(chǎn)來(lái)看就達3269.67億元的規模,未來(lái)有望趕超俄羅斯Transneft公司成為世界第一大管道運營(yíng)公司。

光大證券認為，管網(wǎng)公司的成立將對天然氣行業(yè)從上游至下游產(chǎn)生重大影響。第一,能夠推動(dòng)天然氣價(jià)格改革,形成競爭性市場(chǎng)定價(jià)機制;第二,天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體量擴大,為市場(chǎng)注入新活力;第三,優(yōu)化管網(wǎng)及配套設施,完善天然氣基礎設施建設。根據國家發(fā)改委管道發(fā)展目標,2025年我國天然氣管道總里程將達到16.3萬(wàn)公里,國家管網(wǎng)公司成立后,便于統籌布局國內天然氣管道事業(yè),吸引社會(huì )資本進(jìn)入天然氣相關(guān)行業(yè),增強我國天然氣行業(yè)整體協(xié)調度和競爭力,推動(dòng)管網(wǎng)基礎設施建設加速。