由自然資源部制定的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》日前正式落地實(shí)施，符合條件的外資、民企與社會(huì )資本均可自由進(jìn)入國內石油天然氣的勘查開(kāi)采領(lǐng)域，昔日宛如堅冰的油氣勘采壟斷格局被打破，而油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)化在重塑?chē)鴥扔蜌猱a(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)，也將為國家能源安全創(chuàng )設出新的穩定基石。

油氣產(chǎn)業(yè)由上游的勘查開(kāi)采、中游的管道運輸與下游的終端銷(xiāo)售所構成，改革的路徑是上下兩頭市場(chǎng)化，中端國有化，即所謂的“放開(kāi)兩頭，管住中間”。與下游早已實(shí)現市場(chǎng)化不同，上游地帶高達97%以上的油氣資源探礦權與采礦權面積至今仍為中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油四家企業(yè)分別占有與把持。由于參與市場(chǎng)主體少，不僅油氣勘采的市場(chǎng)化競爭動(dòng)能被長(cháng)期抑制，而且因以上四家國有油企所能支配的增量投入資本有限，導致油氣勘采基礎設施老化以及技術(shù)創(chuàng )新能力滯后，最終造成油氣開(kāi)采效率的低下以及產(chǎn)品供給的不足。

根據自然資源部的統計數據，我國石油資源儲量達1257億噸，天然氣藏量90.3萬(wàn)億立方米，探明率分別為31％和16％；同時(shí)，雖然過(guò)去15年來(lái)我國石油和天然氣年均新增探明儲量分別在10億噸和萬(wàn)億立方米左右，但每年的石油與天然氣開(kāi)采量長(cháng)期維持2億噸與1000立方米的低位。國內市場(chǎng)成品油供求失衡狀況將因此繼續加劇。

長(cháng)期以來(lái)國內油氣開(kāi)采量與供給能力的短缺直接推升了我國油氣產(chǎn)品的對外依存度，其中石油對外依存度高達70%，遠超50%這一國際公認警戒線(xiàn)，同時(shí)天然氣對外依存度也達到了45％。更為重要的是，作為全球最大原油進(jìn)口國和最大天然氣進(jìn)口國，中國的能源安全威脅不僅僅是來(lái)自市場(chǎng)層面對外依存度的較大風(fēng)險敞口，還有更為嚴重的地緣政治風(fēng)險。目前，局勢動(dòng)蕩的沙特阿拉伯、伊拉克與科威特等中東國家貢獻了中國50%的原油進(jìn)口量，美國以及受到美國制裁的俄羅斯、伊朗和委內瑞拉等四國也占到了中國原油總進(jìn)口量的35%；同時(shí)中國約70%的進(jìn)口原油都必須經(jīng)過(guò)海盜與恐怖分子頻現的馬六甲海峽。任何一個(gè)進(jìn)口路徑出現問(wèn)題，都會(huì )引發(fā)難以估量的供應危機。

作為一種常態(tài)，國內石油天然氣需求的放大將不可避免。按照中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的預測，到2025年我國石油表觀(guān)消費量將到7.2億噸，但若按國內2億噸的年度恒定產(chǎn)量，到時(shí)顯然還有超過(guò)5億噸的需求缺口；在天然氣方面，目前國內一次能源消費中天然氣消費占比不足10%，到2025年將提升至12%，折算成消費總量就是逾5000億立方米，而據國家發(fā)改委“十四五”期間每年國內天然氣產(chǎn)量增量可超過(guò)100億方的預測計算，2025年天然氣自產(chǎn)量最多達到2000億立方米，相比需求仍有60%以上仍要進(jìn)口。在確保穩定進(jìn)口渠道的基礎上，增加供給同時(shí)減輕對外依存度風(fēng)險，根本出路就是推動(dòng)國內油氣資源上游的完全市場(chǎng)化。

按照《試行意見(jiàn)》期待的政策遠景，油氣勘采領(lǐng)域放開(kāi)后，專(zhuān)業(yè)性的非國有油氣勘查開(kāi)采公司也能像國有油氣企業(yè)一樣享受探采合一制度，即誰(shuí)能探明誰(shuí)就可以開(kāi)采，形成探明開(kāi)采主體多元化局面；同時(shí)，即便是那些不具備勘查能力的企業(yè)，也能通過(guò)公開(kāi)競標方式取得采礦權，進(jìn)而在開(kāi)采領(lǐng)域引入眾多市場(chǎng)主體，完全肢解了原有采礦權僅在國有油氣企業(yè)內部流轉的封閉體制。受到影響，除了行業(yè)內探采企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)將進(jìn)入勘查開(kāi)采領(lǐng)域外，可能會(huì )有行業(yè)外的金屬、煤炭等企業(yè)跨界進(jìn)入油氣探采陣地。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多元化帶來(lái)的競爭空前激烈，同時(shí)也將提高國內油氣開(kāi)采效率與增大自我供給力，形成對進(jìn)口的有效替代。

對于中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油四家國有油氣勘查企業(yè)而言，昔日為自己完全統攬的上游地盤(pán)如今悉數放開(kāi)可能多少有些失落，但同時(shí)也能分享到更多改革紅利，最值得期待是中石油、中石化等國有油企能夠通過(guò)盤(pán)活存量資源贏(yíng)得更廣闊的資本騰挪空間，即在價(jià)高者得的競爭拍賣(mài)機制下，將自己手中閑置的探礦權與采礦權進(jìn)行有償轉讓?zhuān)畲蟪潭鹊乜焖賹?shí)現資產(chǎn)變現，進(jìn)而運用充沛的資金進(jìn)行技術(shù)改造升級，或者開(kāi)展下游銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的精裝與強化等。特別需要指出的是，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，原由國有油企建設投資與保養維護的中游管網(wǎng)被剝離出去，更使得中石油等國有石油公司可將資金集中到專(zhuān)業(yè)探采與冶煉上來(lái)，尤其是可以調配足夠資金進(jìn)行海外布局，從而借助海外油氣上游投資的力量阻斷與隔離對外依存風(fēng)險。

根據《試行意見(jiàn)》要求，在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業(yè)權。的確，3億元的凈資產(chǎn)門(mén)檻對于絕大多數非國有企業(yè)構不成障礙。但我們不得不指出的是，新的市場(chǎng)主體能否積極響應政策并大踏步和集群式涌入國內油氣勘采領(lǐng)域，最終還是要看勘采業(yè)務(wù)能否創(chuàng )造與提供穩定與可觀(guān)的利潤回報，而決定油氣勘采利潤的最重要因素除了油價(jià)之外，更重要的就是勘查開(kāi)采成本。

新冠肺炎疫情阻斷全球經(jīng)濟增長(cháng)，大大壓縮了石油需求，國際市場(chǎng)石油價(jià)格今年以來(lái)大幅下挫，甚至一度跌成“負油價(jià)”，在這種情況下，所有的石油開(kāi)采與冶煉企業(yè)無(wú)一例外地要承受虧損之痛，其繼續擴大勘采與冶煉投資的積極性也會(huì )遭遇空前壓制。雖然像新冠肺炎疫情這樣的偶然殺傷因素遲早會(huì )消失，全球原油需求將恢復常態(tài)，但石油市場(chǎng)供大于求的格局短期很難逆轉，進(jìn)而企圖通過(guò)高油價(jià)來(lái)拉動(dòng)油氣開(kāi)采出現井噴的可能性微乎其微。而更為重要的是，即便是未來(lái)油價(jià)出現了一定程度的回升，但國內油氣不菲的開(kāi)采成本也構成了對油氣開(kāi)采的不小約束。

據中石油的分析報告測算，國內油氣的的平均開(kāi)采成本約為50~60美元，高出國外許多，而且同全球一樣，國內大量新探明油氣資源的埋藏深度達到4000~5000米甚至7000米以上，從而決定了國內油氣資源的開(kāi)發(fā)只能向“深”“?！眱蓚€(gè)方向移動(dòng)，開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本越來(lái)越高。以海上油氣開(kāi)發(fā)為例，未來(lái)國內1/3以上的油氣新增探明儲量將來(lái)自海上，而海上油氣開(kāi)采成本一半將來(lái)自建造、搭建海上生產(chǎn)平臺以及鋪設海底配套管道設施，對此，不僅技術(shù)上有非常高的要求，資金投入量也相當之大，除了像BP、殼牌、雪佛龍等這樣的國際油氣勘采巨頭能夠大展身手外，更多的國內民營(yíng)企業(yè)恐怕只能望而生畏，由此也決定了油氣勘采市場(chǎng)開(kāi)放后所能營(yíng)造出的增量投資熱度也許并不會(huì )像我們預期的那樣活躍。

還必須強調的是，油氣勘采開(kāi)放的核心訴求就是引入更多的市場(chǎng)主體，但中石油、中石化等國有油企已經(jīng)在上游領(lǐng)域深耕與浸淫數十載，優(yōu)質(zhì)的油氣地塊大多數已經(jīng)得到探明，剩下還有多少儲量能夠值得第三方勘查開(kāi)發(fā)自然就是一個(gè)問(wèn)號。雖然為了推動(dòng)存量資源開(kāi)發(fā)，《試行意見(jiàn)》設定了不少激勵與約束機制，如進(jìn)行開(kāi)采的油氣資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，探礦權到期以后申請延續登記，要扣減25%的首設勘查許可證載明面積，持有探礦權10年以上，征收2000元/平方公里的探采礦權占用費等。但即便如此，國有油企是否愿意拿出優(yōu)質(zhì)油氣區塊以及拍賣(mài)標的與價(jià)格又能否令雙方認可接受，實(shí)際操作起來(lái)恐怕并沒(méi)有那么順風(fēng)順水，自然，油氣開(kāi)采的繁榮場(chǎng)景也許就需要足夠的時(shí)間來(lái)等待。