日前，歷時(shí)12年的尼日利亞《石油工業(yè)法案》（PIB）終于進(jìn)入最后審議程序，一旦獲得尼日利亞議會(huì )通過(guò)，該國將迎來(lái)近60年來(lái)的首次油氣產(chǎn)業(yè)改革。

新設機構確保市場(chǎng)公平開(kāi)放

目前公開(kāi)披露的信息顯示，改革法案將削弱尼日利亞政府對于油氣項目的控制，如石油資源部將不再有權授予、修改或更新運營(yíng)執照，油氣項目將在監管部門(mén)建議下推進(jìn)。此外，根據改革法案，還將為尼日利亞油氣開(kāi)發(fā)商設置兩個(gè)監管單位，分別為尼日利亞上游監管委員會(huì )（下稱(chēng)“上游委員會(huì )”）以及尼日利亞中下游石油監管局（下稱(chēng)“石油監管局”）。

業(yè)內普遍認為，此輪行業(yè)法案的修訂將為尼日利亞油氣行業(yè)帶來(lái)“天翻地覆”的變化。

根據多家尼日利亞媒體的最新報道，上游委員會(huì )將替代此前尼日利亞石油資源部以及石油檢查部門(mén)等機構的職能，而石油監管局將替代曾經(jīng)負責汽油等成品油定價(jià)工作的尼日利亞石油產(chǎn)品價(jià)格監管局，此前負責石油補貼的相關(guān)部門(mén)也將停止運作。上游委員會(huì )以及石油監管局需要就尼日利亞石油業(yè)未來(lái)出臺或修訂的任何規定進(jìn)行磋商，雙方合作將成為尼日利亞石油業(yè)高效運作的重要基石。另外，石油監管局還將為尼日利亞石油運輸、分銷(xiāo)以及處理等環(huán)節制定稅費標準，同時(shí)也將確保尼日利亞石油業(yè)保持開(kāi)放，讓第三方機構能夠以平等的姿態(tài)參與進(jìn)來(lái)。

對此，市場(chǎng)研究機構伍德麥肯茲評論稱(chēng)，尼日利亞此番的油氣改革并不僅僅是“完成12年前的一項工作”，更是提高該國油氣行業(yè)上中下游競爭力的重要手段。

原油產(chǎn)量有望提升

據了解，石油與天然氣行業(yè)始終是尼日利亞的重要經(jīng)濟支柱，但近年來(lái)該國原油產(chǎn)量一直低迷不振。

據標普全球普氏發(fā)布的數據，2020年，尼日利亞原油產(chǎn)量約為179萬(wàn)桶/日，較2019年的204萬(wàn)桶/日下降幅度達到12%左右，這也創(chuàng )下了自2016年以來(lái)的產(chǎn)量新低。就在近日，尼日利亞總統MuhammaduBuhari公開(kāi)表示，2020年因全球油價(jià)低迷以及產(chǎn)量快速下降，尼日利亞石油業(yè)遭受了嚴重損失，現在甚至已經(jīng)“陷入混亂”。

據了解，根據最新“歐佩克+”會(huì )議制定的減產(chǎn)協(xié)議，今年1月，尼日利亞承諾將完成152萬(wàn)桶/日的原油產(chǎn)量，較該國基準原油產(chǎn)量低約31萬(wàn)桶/日。標普全球普氏預測認為，受全球經(jīng)濟復蘇、政策刺激等因素影響，今年尼日利亞原油產(chǎn)量將逐步恢復，到4月，尼日利亞原油產(chǎn)量將達到170萬(wàn)桶/日，下半年有望回升至190萬(wàn)桶/日。

業(yè)內期盼改革落地

尼日利亞拉各斯工商會(huì )（LCCI）主管MudaYusuf指出，全球能源市場(chǎng)正面臨根本性變化，越來(lái)越多的資金流向了非傳統油氣資源以及更加清潔的能源項目，這也為當前的國際油價(jià)帶來(lái)壓力?！靶鹿诜窝滓咔樽屵@一情況變得更加糟糕，現有以及新建油氣項目的風(fēng)險大幅提高，投資也變得更加謹慎了?！?/p>

在此情況下，改革也成為了尼日利亞油氣業(yè)界的“期盼”。MudaYusuf表示：“當前的尼日利亞油氣業(yè)面臨著(zhù)多重困難，包括合資企業(yè)融資困難、監管重疊、環(huán)境不安全以及國內天然氣開(kāi)發(fā)基礎設施不足等問(wèn)題。為此，LCCI將全力支持政府即將推出的油氣改革法案?！彼赋?，尼日利亞坐擁非洲最大油藏，但在2015年至2019年期間，尼日利亞獲得的外資總額僅占外資對非洲總投資的4%左右，這一現狀表明，尼日利亞油氣行業(yè)急切需要一個(gè)高競爭力的投資環(huán)境。

尼日利亞獨立油氣生產(chǎn)商執行董事OluseyeFadahuinsi也指出，PIB遲遲沒(méi)有敲定不僅帶來(lái)了不確定性，也打擊了尼日利亞油氣行業(yè)的信心。

對于即將推出的新法案，MudaYusuf同時(shí)提醒，目前，尼日利亞深水油氣項目的審批過(guò)程仍相對繁瑣，他建議PIB應設法保護現有投資，也應盡力降低審批流程中“模棱兩可”和重復審批的部分，這也將為減少爭議、改善融資環(huán)境起到重要作用。