北京日報客戶(hù)端 | 作者 程春華

2023年2月5日開(kāi)始，歐盟禁止經(jīng)海運進(jìn)口俄羅斯汽油、柴油、燃油等石油產(chǎn)品。歐盟2月將俄羅斯柴油、煤油和汽油等石油產(chǎn)品限價(jià)為每桶100美元，將燃料油等石油產(chǎn)品限價(jià)為每桶45美元。數據顯示，截至2月10日當周，俄羅斯海運原油出貨量降至6周以來(lái)最低水平。早在2022年12月初，歐盟等國對俄原油限價(jià)60美元，2023年2月15日始對俄羅斯天然氣限價(jià)每兆瓦時(shí)180歐元，并推出“能源市場(chǎng)修正機制”。歐盟通過(guò)操控油氣定價(jià)權與能源規則等方式，對世界能源市場(chǎng)與秩序產(chǎn)生深遠影響。

地緣角力折射極端能源生態(tài)

冷戰后俄歐能源生態(tài)幾經(jīng)變化，俄歐能源關(guān)系經(jīng)歷“合作為主—沖突加劇—瀕臨決裂”的波動(dòng)式演化進(jìn)程。1991—2014年俄歐能源關(guān)系呈“合作為主、沖突為輔”特征，2014年后轉入“沖突為主、合作為輔”階段，2022年后俄歐能源關(guān)系斷崖式下跌、瀕臨決裂，轉為“沖突滑鉤為主”。

首先，油氣限價(jià)以能源賣(mài)方市場(chǎng)轉向買(mǎi)方市場(chǎng)為背景。過(guò)去歐盟與俄羅斯也存在油氣價(jià)格方面的分歧，大多通過(guò)談判協(xié)商約定。特別是美國頁(yè)巖油氣革命后，世界天然氣價(jià)格大跌，由賣(mài)方市場(chǎng)漸變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，歐盟便與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司談判，獲取后者對輸歐管道氣價(jià)格的讓步。但隨著(zhù)能源市場(chǎng)由賣(mài)方主導轉為買(mǎi)方主導，歐盟便借買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢，對俄進(jìn)行制裁與反制，不經(jīng)談判單方面對俄油氣出口價(jià)格實(shí)施禁運、限價(jià)與價(jià)格雙軌制。

其次，歐盟欲借機加快油氣貿易結構調整與向清潔能源轉型。歐盟對俄油氣限價(jià)是其降低對俄化石能源依賴(lài)、加快向清潔能源轉型的舉措。歐盟希望彌補對俄能源依賴(lài)的脆弱性，并創(chuàng )建更多元、更具彈性的能源市場(chǎng)，在能源地理上“脫俄”、能源結構與類(lèi)型上“脫碳”。通過(guò)常規手段降低或擺脫對俄油氣依賴(lài)的法律與經(jīng)濟成本高昂，俄氣公司的供應合同要到2030年或以后才會(huì )集體到期，提前違約將面臨巨額違約金與法律糾紛，故歐盟選擇借助制裁方式提前“脫俄”，并采取休克式激進(jìn)（果決）能源轉型策略“脫碳”。歐盟的能源政策指導理念由環(huán)保與低成本優(yōu)先轉變?yōu)榘踩珒?yōu)先，故進(jìn)口海上液化天然氣、擺脫俄管道氣。歐盟出臺REPowerEU計劃，2020—2029年擬減少油氣需求20%，2022年將自俄天然氣進(jìn)口量減少三分之二，直至2027年清零。

歐美對俄油氣限價(jià)效果有限。西方為俄羅斯油氣價(jià)格“殫精竭慮”，對俄羅斯油氣采取“禁運與限價(jià)”雙管齊下策略，所限價(jià)格具有“低保性”，讓俄羅斯不能掙錢(qián)，也不會(huì )虧本、無(wú)利可圖被迫減產(chǎn)、抬高國際油氣價(jià)格。歐盟保護消費者免受價(jià)格過(guò)度飆升的初衷可能落空乃至適得其反，抵消歐盟抑制通脹的努力，損害經(jīng)濟發(fā)展。歐盟能源監管機構合作機構（ACER）表示，歐盟的天然氣價(jià)格上限是一種未經(jīng)測試的政策工具，可能無(wú)法防止歐洲家庭和企業(yè)的天然氣價(jià)格飆升。

能源市場(chǎng)結構和秩序深刻調整

歐盟對俄羅斯實(shí)施自殘式制裁、自縛式禁運、長(cháng)臂式限價(jià)代價(jià)巨大。

首先，導致歐盟天然氣供應緊張，延宕向綠色能源轉型步伐。2023年歐盟可能因俄羅斯天然氣供應下降遭遇能源挑戰。2022年12月國際能源署的《如何在2023年避免歐盟天然氣短缺》報告指出，2023年歐盟面臨近300億立方米天然氣的短缺。2023-24年歐盟冬季形勢可能更為嚴峻，歐洲將面臨與其他經(jīng)濟體搶購油氣與成本提高等挑戰。歐盟領(lǐng)導人稱(chēng)，歐盟將重點(diǎn)轉向為2023年和下一個(gè)冬天做準備，需在多個(gè)領(lǐng)域加大努力，包括拓展國際能源來(lái)源多元化到聯(lián)合采購天然氣，擴大和加快可再生能源，減少天然氣需求（自愿減少15%）等。

其次，導致歐盟油氣進(jìn)口結構與空間轉變。過(guò)去歐盟長(cháng)期追求油氣進(jìn)口來(lái)源多元化，努力加大從挪威、中東（卡塔爾）、非洲與美國油氣進(jìn)口，但收效欠佳，短期難以找到足額的俄羅斯油氣替代品。能源進(jìn)口多元化需要時(shí)間、距離與資金等支持。2022年歐洲從俄羅斯每日進(jìn)口柴油超70萬(wàn)桶，約占歐洲柴油進(jìn)口量的一半。伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）預計，2023年前三個(gè)月歐洲平均柴油價(jià)格為40美元/桶，比 2021年平均價(jià)格高470%。柴油價(jià)格高漲將加劇歐洲物流成本與通脹，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

最后，造成全球能源產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈、失衡失調，推動(dòng)全球能源供需緊張與價(jià)格波動(dòng)。國際能源署指出，隨著(zhù)俄羅斯減少對歐洲油氣與煤炭供應，全球能源貿易主動(dòng)脈之一逐漸斷裂。世界油氣市場(chǎng)面臨人為“堰塞湖”，能源流通分配不暢不均導致“旱澇失衡”。俄方表示，西方對俄制裁將進(jìn)一步擾亂國際能源市場(chǎng)。國際能源貿易結構深刻調整，油氣市場(chǎng)份額此消彼長(cháng)，能源全球化分崩隔絕，經(jīng)濟發(fā)展能源成本提高。2022年，歐洲為填補俄氣缺口，比上年增購液化天然氣500億立方米，從美國進(jìn)口原油同比增加70%。2023年隨著(zhù)歐洲與亞洲等經(jīng)濟體天然氣需求增加，世界液化氣市場(chǎng)將面臨更大壓力、競爭更加激烈。

俄羅斯采取反制裁措施奮力脫困

歐盟對俄實(shí)施油氣限價(jià)加劇俄方困境，俄羅斯采取反制裁措施降低西方制裁影響。

首先，歐盟對俄油氣限價(jià)將降低俄油氣產(chǎn)量與出口量?jì)r(jià)、減少俄財政收入、損害油氣行業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。對俄石油制裁于2022年12月5日生效，但已導致海上出口下降22%。2022年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣公司）對外出口下降46%至史上最低的1009億立方米，對歐供氣量減少2.5倍，俄氣公司的天然氣產(chǎn)量將下降20%至4126億立方米的歷史新低。俄副總理亞歷山大?諾瓦克表示，2023年俄羅斯石油產(chǎn)量將降至4.9億噸，約為每天938萬(wàn)桶。若目前趨勢延續，2023年油氣出口或再降25%。國際能源署稱(chēng)，2025年俄羅斯石油將減產(chǎn)200萬(wàn)桶/日，天然氣減產(chǎn)2000億立方米。俄羅斯油氣部門(mén)收入占俄羅斯聯(lián)邦預算的45%。俄羅斯目前油氣收入預算為8.9萬(wàn)億盧布，或有2.1萬(wàn)億盧布的收入預算缺口。2023年1月，俄財政部預測油氣收入缺口將達545億盧布。2022年12月俄羅斯政府石油稅款環(huán)比下降10%，降至67.5億美元（4748億盧布），2022年俄財政部對俄羅斯石油公司因受制裁的補償款約2.15萬(wàn)億盧布（300億美元）。俄羅斯能源發(fā)展中心主任基里爾?梅利尼科夫指出，聯(lián)邦預算依據的俄羅斯烏拉爾原油價(jià)格為每桶70美元，而目前烏拉爾原油平均價(jià)格低于每桶50美元，到年底將導致預算收入損失2.5萬(wàn)億至3萬(wàn)億盧布。2023年2月歐盟領(lǐng)導人稱(chēng)，歐盟對俄石油限價(jià)使俄每天損失約1.6億歐元（1.76億美元）。國際能源署署長(cháng)比羅爾表示，2022年1月至2023年1月期間，對俄石油限價(jià)使俄油氣出口收入下降近30%。出口收入降低減少對油氣行業(yè)的再投資，減緩經(jīng)濟發(fā)展。俄財政部長(cháng)稱(chēng)，2022年俄GDP約下降2.7%，財政赤字達3.35萬(wàn)億盧布。2023年初，世界銀行估計俄羅斯的GDP跌幅將為3.5%。

其次，歐俄能源貿易結構與地理調整將增加運輸成本、降低能源效率，使原有能源貿易關(guān)系重構。西方市場(chǎng)塌方、東方市場(chǎng)補臺，俄羅斯不得不加快能源外交戰略從“雙頭鷹”向“望東方”的轉型。由于歐美油氣市場(chǎng)的去俄化與“精準制裁”，制造“油氣市場(chǎng)堰塞湖”，對已陷入買(mǎi)方市場(chǎng)的俄方進(jìn)行極限施壓，加劇俄羅斯油氣在國際市場(chǎng)上的供過(guò)于求與滯銷(xiāo)壓力，加快俄羅斯油氣出口路線(xiàn)由西向東轉移，折價(jià)銷(xiāo)售增加俄羅斯對印度、中國與土耳其等東方市場(chǎng)的出口量，歐盟不經(jīng)意間充當俄油氣的“促銷(xiāo)員”。據中國海關(guān)總署統計，2022年俄羅斯對華管道氣出口金額同比飆升約2.6倍至39.8億美元，液化氣出口金額增加約2.4倍至67.5億美元，對華原油出口量增加8.3%（總量8630萬(wàn)噸、每天170萬(wàn)桶），原油出口金額增加44.0%至583.8億美元。

最后，歐盟對俄油氣限價(jià)打壓俄羅斯在國際油氣市場(chǎng)的地位與影響力。以往俄羅斯在歐盟天然氣市場(chǎng)上舉足輕重，但在歐盟禁運、限價(jià)等打壓下，俄羅斯的影響力大不如前。俄羅斯不得不在東方買(mǎi)方市場(chǎng)中讓利銷(xiāo)售、委曲求全、夾縫求生。自歐盟對俄原油禁運與限價(jià)以來(lái)，俄烏拉爾原油價(jià)格再次暴跌，對即期布倫特原油的折價(jià)在2022年年中飆升至40美元/桶，2023年1月價(jià)格為每桶49.48美元，比去年同期的85.64美元低1.7倍。國際能源署《2022年世界能源展望》認為，俄羅斯在國際貿易格局調整中失利、地位被削弱，2030年俄羅斯占國際油氣交易的份額將會(huì )減半；俄羅斯的長(cháng)期前景走弱，原因包括需求不確定，以及難以獲取國際資本和技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)難度較大的油氣田和液化天然氣項目等。

俄羅斯不甘任人宰割，千方百計突圍脫困。去年12月27日，俄羅斯總統普京命令2023年2-7月禁止向在合同中直接或間接使用設置價(jià)格上限機制的外國法人和個(gè)人供應俄石油和石油產(chǎn)品。俄羅斯副總理亞歷山大?諾瓦克宣布，俄將在2023年3月減產(chǎn)原油50萬(wàn)桶/日（約為2022年12月日產(chǎn)量的5%），以回應西方對俄油氣禁運和限價(jià)等制裁。俄羅斯國家能源安全基金負責人康斯坦丁?西蒙諾夫稱(chēng)，俄羅斯減產(chǎn)標明，政治上俄方不會(huì )被動(dòng)受欺，而會(huì )主動(dòng)應對西方制裁，經(jīng)濟上提升俄石油出口價(jià)格。為規避制裁，俄羅斯與相關(guān)國家或將俄羅斯原油與其他石油混合出口，或采取混合原油、轉口貿易與煉化加工再出口等方式，以獲得西方的船舶保險、融資服務(wù)，俄羅斯與西方在能源制裁與反制裁方面的斗爭日趨復雜。

（作者為中央民族大學(xué)副教授）